EU ETS, ETS2 и CBAM: въглеродно ценообразуване в Европейския съюз

Европейската система за търговия с емисии — EU Emissions Trading System, или EU ETS — е основният пазарен инструмент на Европейския съюз за намаляване на емисиите на парникови газове. Тя въвежда цена на въглеродните емисии и прилага на практика принципа „замърсителят плаща“.

EU ETS започва да функционира през 2005 г. като първата международна система за търговия с емисии в света. Основната ѝ логика е сравнително ясна: за секторите, които попадат в обхвата на системата, се определя общ лимит на емисиите. В рамките на този лимит операторите получават или закупуват квоти за емисии, като една квота дава право за емитиране на един тон CO₂ еквивалент. С течение на времето общото количество квоти намалява, което създава икономически стимул предприятията да ограничават емисиите си, да подобряват енергийната си ефективност и да инвестират в нисковъглеродни технологии.

Действащата система, често наричана EU ETS1, обхваща основно електро- и топлоенергетиката, енергоемките промишлени инсталации, авиацията и морския транспорт. В момента ЕС се намира във фаза IV на EU ETS, която обхваща периода 2021–2030 г. След реформите по пакета „Fit for 55“ системата беше засилена, така че да подпомогне постигането на по-амбициозните климатични цели на ЕС за 2030 г. и климатична неутралност до 2050 г.

Като продължение на тази политика беше създадена и ETS2 — отделна система за търговия с емисии, насочена към емисиите от горива, използвани в сградите, автомобилния транспорт и допълнителни сектори, включително част от малката индустрия, която не попада в съществуващата EU ETS. ETS2 не заменя EU ETS1, а я допълва, като въвежда въглеродно ценообразуване в сектори, които имат значително значение за потреблението на енергия и горива.

Паралелно с реформата на EU ETS беше въведен и Механизмът за корекция на въглеродните емисии на границите — CBAM, или МКВЕГ. Неговата цел е да гарантира, че въглеродната цена, която плащат производителите в ЕС, няма да доведе до преместване на производство към държави с по-слаби климатични политики. Това явление е известно като „изтичане на въглеродни емисии“ или carbon leakage.

CBAM прилага въглеродна цена върху вноса на определени стоки с висок въглероден интензитет, включително цимент, желязо и стомана, алуминий, торове, електроенергия и водород. По този начин механизмът свързва климатичната политика на ЕС с международната търговия: европейските производители плащат цена за емисиите си чрез EU ETS, а вносителите на определени стоки от трети държави трябва постепенно да отчитат и компенсират въглеродните емисии, вложени в производството на тези стоки.

Как са свързани EU ETS1, ETS2 и CBAM?

EU ETS1, ETS2 и CBAM са част от общата климатична рамка на Европейския зелен пакт и законодателния пакет „Fit for 55“.

EU ETS1 поставя цена на емисиите в основните индустриални, енергийни, авиационни и морски сектори.

ETS2 разширява въглеродното ценообразуване към сградите, автомобилния транспорт и допълнителни сектори, които досега не са били обхванати от класическата EU ETS.

CBAM защитава ефективността на EU ETS, като намалява риска производството в ЕС да бъде заменено от внос на по-въглеродно интензивни стоки от трети държави.

Общата цел на тези инструменти е да направят въглеродните емисии икономически измерими, прозрачни и сравними — както за производителите в ЕС, така и за вносителите на стоки от трети държави. Те създават регулаторна рамка, в която емисиите вече не са външен и невидим разход, а фактор, който влияе върху конкурентоспособността, инвестициите и дългосрочната устойчивост на бизнеса.

Основни етапи

2005 г. — начало на EU ETS.
2021–2030 г. — фаза IV на EU ETS.
2023 г. — приемане на реформите по пакета „Fit for 55“.
2023–2025 г. — преходен период на CBAM.
2025 г. — начало на мониторинга и докладването по ETS2.
2026 г. — начало на окончателния режим на CBAM.
2028 г. — пълноценно функциониране на ETS2.

Полезни връзки и законодателна рамка

1. Официални страници на Европейската комисия

2. Обща правна рамка за EU ETS1 и ETS2

Следните актове са приложими към повече от един елемент на системата.

Основна ETS директива

Директива 2003/87/ЕО — основната директива за създаване на схемата за търговия с емисии на парникови газове в ЕС. След измененията от 2023 г. тя съдържа и рамката за ETS2.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02003L0087-20240301

Директива (ЕС) 2023/959 — ключовото изменение по пакета „Fit for 55“. Засилва EU ETS, включва морския транспорт и въвежда рамката за ETS2.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023L0959

Мониторинг, докладване, проверка и регистър

Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2066 — Monitoring and Reporting Regulation, MRR. Основният регламент за мониторинг и докладване на емисиите по EU ETS и ETS2.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02018R2066-20250527

Регламент за изпълнение (ЕС) 2018/2067 — Accreditation and Verification Regulation, AVR. Урежда проверката на докладите и акредитацията на проверяващите органи.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02018R2067-20250622

Делегиран регламент (ЕС) 2019/1122 — урежда функционирането на Регистъра на Съюза.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02019R1122-20250626

Пазарна стабилност и търгове

Решение (ЕС) 2015/1814 — създава и урежда Резерва за стабилност на пазара, Market Stability Reserve, MSR.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02015D1814-20240101

Решение (ЕС) 2023/136 — изменение, свързано с Резерва за стабилност на пазара.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023D0136

Делегиран регламент (ЕС) 2023/2830 — правила за времето, администрирането и други аспекти на търговете на квоти за емисии.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R2830

3. EU ETS1 — основни директиви, регламенти и решения

Основни изменения на ETS директивата

Директива 2004/101/ЕО — свързва EU ETS с механизмите по Протокола от Киото.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32004L0101

Директива 2008/101/ЕО — включва авиационните дейности в EU ETS.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32008L0101

Директива 2009/29/ЕО — голяма реформа на EU ETS за периода след 2013 г.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32009L0029

Директива (ЕС) 2018/410 — реформа за фаза IV на EU ETS, 2021–2030 г.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32018L0410

Директива (ЕС) 2023/958 — изменение относно авиацията и прилагането на глобалния пазарен механизъм CORSIA.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023L0958

Морски транспорт

Регламент (ЕС) 2015/757 — мониторинг, докладване и проверка на емисиите от морски транспорт.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02015R0757-20250101

Регламент (ЕС) 2023/957 — изменение на Регламент 2015/757 във връзка с включването на морския транспорт в EU ETS.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R0957

Безплатно разпределение на квоти

Делегиран регламент (ЕС) 2019/331 — хармонизирани правила за безплатно разпределение на квоти за фаза IV, 2021–2030 г.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02019R0331-20240101

Делегиран регламент (ЕС) 2024/873 — изменение на правилата за безплатно разпределение по Регламент 2019/331.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024R0873

Регламент за изпълнение (ЕС) 2019/1842 — корекции на безплатното разпределение при промени в нивата на дейност.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02019R1842-20260101

Регламент за изпълнение (ЕС) 2021/447 — референтни стойности, или benchmarks, за безплатно разпределение за периода 2021–2025 г.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02021R0447-20260318

Регламент за изпълнение (ЕС) 2026/389 — изменение на Регламент 2021/447 относно референтната стойност за калцинирана сода за 2025 г.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32026R0389

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/2441 — съдържание и формат на плановете за климатична неутралност, необходими за предоставяне на безплатни квоти в определени случаи.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R2441

Делегирано решение (ЕС) 2019/708 — списък на секторите и подсекторите, изложени на риск от изтичане на въглеродни емисии за периода 2021–2030 г.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32019D0708

4. ETS2 — основни директиви, регламенти и решения

ETS2 е отделна система от съществуващата EU ETS. Тя обхваща емисиите от горива, използвани в сградите, автомобилния транспорт и допълнителни сектори, включително част от малката индустрия извън EU ETS1. Основната ѝ рамка е въведена чрез измененията в Директива 2003/87/ЕО с Директива (ЕС) 2023/959.

Мониторинг и докладване

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/2122 — изменение на Регламент 2018/2066, с което се въвеждат правила за мониторинг и докладване, приложими към дейностите по Приложение III на Директива 2003/87/ЕО, тоест ETS2.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R2122

Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/2493 — допълнително изменение на Регламент 2018/2066, включително актуализации, свързани с емисиите от системата за сгради, автомобилен транспорт и допълнителни сектори.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024R2493

Проверка и акредитация

Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/1321 — изменение на Регламент 2018/2067 относно проверката на данни и акредитацията на проверяващи органи след реформата с Директива (ЕС) 2023/959.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024R1321

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/1192 — допълнително изменение на Регламент 2018/2067 относно определени аспекти на проверката на данни и акредитацията.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R1192

Регистър на Съюза

Делегиран регламент (ЕС) 2023/2904 — изменение на Регламент 2019/1122, свързано с адаптирането на Регистъра на Съюза към разширената ETS рамка, включително регулираните субекти по ETS2.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R2904

Делегиран регламент (ЕС) 2025/1253 — последващо изменение на Регламент 2019/1122 относно функционирането на Регистъра на Съюза.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R1253

Количество квоти и социални мерки

Решение на Комисията (ЕС) 2024/2951 — определя общото количество квоти за ETS2 за 2027 г.: 1 036 288 784 квоти.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024D2951

Регламент (ЕС) 2023/955 — създава Социалния климатичен фонд. Той е пряко свързан с ETS2, защото част от приходите от търговете на ETS2 квоти ще се използват за подкрепа на уязвими домакинства, микропредприятия и ползватели на транспорт.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R0955

Свързани актове, важни за дефинициите и обхвата

Регламент (ЕС) 2018/842 — Effort Sharing Regulation. ETS2 обхваща сектори, които досега основно са били част от рамката за споделяне на усилията.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02018R0842-20230516

Директива 2003/96/ЕО — Директива за данъчно облагане на енергийните продукти и електроенергията. Важна е за ETS2, защото дефинициите за горива и регулирани субекти са свързани с енергийни продукти и акцизни режими.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02003L0096-20230915

Директива (ЕС) 2020/262 — общ режим на акцизите. Важна е за определяне на „освобождаване за потребление“ и за идентифициране на регулираните субекти по ETS2.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02020L0262-20220426

5. CBAM — основни регламенти, актове и полезни връзки

CBAM, или Механизмът за корекция на въглеродните емисии на границите, е инструмент на ЕС за прилагане на справедлива въглеродна цена върху вноса на определени въглеродно интензивни стоки. За разлика от EU ETS, CBAM е уреден основно с регламент, който се прилага пряко във всички държави членки.

Основна правна рамка

Регламент (ЕС) 2023/956 — създава Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите. Това е основният правен акт, който определя обхвата, задължените лица, преходния период, окончателния режим, CBAM сертификатите и връзката с EU ETS.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R0956

Регламент (ЕС) 2025/2083 — изменение на Регламент (ЕС) 2023/956 във връзка с опростяване и укрепване на CBAM.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2083

Преходен период 2023–2025 г.

Регламент за изпълнение (ЕС) 2023/1773 — определя правилата за докладване през преходния период на CBAM. През този период вносителите подават CBAM доклади, но все още не закупуват и не предават CBAM сертификати.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32023R1773

Окончателен режим от 2026 г.

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 — правила относно условията и процедурите за получаване на статус на одобрен декларатор по CBAM.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R0486

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2549 — изменение и поправка на Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/486 относно статуса на одобрен декларатор по CBAM.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2549

Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/3210 — правила за функционирането на CBAM регистъра.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32024R3210

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2550 — изменение и поправка на Регламент за изпълнение (ЕС) 2024/3210 относно CBAM регистъра.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2550

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2210 — правила за стоки и преработени продукти, въведени в континенталния шелф или изключителната икономическа зона на държавите членки.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2210

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2546 — правила относно принципите за проверка на декларираните съпътстващи емисии.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2546

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2547 — методи за изчисляване на съпътстващите емисии, вложени в CBAM стоките.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2547

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2548 — правила за изчисляване и публикуване на цената на CBAM сертификатите.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2548

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2619 — правила относно информацията, съобщавана от митническите органи.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2619

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2620 — правила за изчисляване на корекцията за безплатно разпределение на квоти при определяне на броя CBAM сертификати, които трябва да бъдат предадени.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2620

Регламент за изпълнение (ЕС) 2025/2621 — правила за установяване на стойности по подразбиране за окончателния режим на CBAM.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2621

Проверка, акредитация и верификация

Делегиран регламент (ЕС) 2025/2551 — определя условията за акредитация на проверяващи органи, контрол и надзор над акредитираните проверяващи органи, отнемане на акредитация и взаимно признаване.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:32025R2551

Свързани актове

Регламент (ЕС) № 952/2013 — Митнически кодекс на Съюза. Важен е за CBAM, защото механизмът е свързан с вноса на стоки, митническото представителство, митническите данни и достъпа до съответните електронни системи.
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/BG/TXT/?uri=CELEX:02013R0952-20221212

6. Български институционални връзки и законодателство

МОСВ — Европейска схема за търговия с емисии 2
https://www.moew.government.bg/bg/klimat/evropejska-politika-po-izmenenie-na-klimata/evropejska-shema-za-turgoviya-s-emisii-2/

МОСВ — Механизъм за корекция на въглеродните емисии по границите, МКВЕГ
https://www.moew.government.bg/bg/klimat/evropejska-politika-po-izmenenie-na-klimata/mehanizum-za-korekciya-na-vuglerodnite-emisii-po-granicite-mkveg/

ИАОС — законодателство, касаещо разрешителни за търговия с емисии
https://eea.government.bg/zakonodatelstvo-kasaeshto-razreshitelni-za-targoviya-s-emisii

ИАОС — Механизъм за корекция на въглеродните емисии на границите
https://www.eea.government.bg/mehanizam-za-korekciya-na-vaglerodnite-emisii-na-granicite

Закон за ограничаване изменението на климата
https://lex.bg/laws/ldoc/2136124027

Закон за изменение и допълнение на Закона за ограничаване изменението на климата, ДВ, бр. 28 от 02.04.2024 г.
https://dv.parliament.bg/DVWeb/showMaterialDV.jsp?idMat=210505

Агенция „Митници“ — Е-портал
https://ep.customs.bg/eportal/

Агенция „Митници“ — официална страница
https://customs.bg/

EU ETS (EU ETS1, EU ETS2, CBAM)